環(huán)保稅敲門 如何減排又減負
來源:中國能源報 作者:朱妍
醞釀10年之久的環(huán)保稅終于要來了！由地方按需設定的征收標準于近日密集公布，大氣污染、水污染、固廢及噪聲四項應納稅額，逐漸明晰起來。
值得注意的是，煤炭、火電、石化等能源行業(yè)“排放大戶”，無一例外被列為重點監(jiān)控（排污）納稅人。盡管短期內(nèi)，行業(yè)還需做好成本上漲的準備，但不少專家表示，從長遠來看，環(huán)保稅將為能源行業(yè)的治污減排帶來利好，并可推動企業(yè)“減負”。
煤炭、火電等行業(yè)成重點
環(huán)保稅，我國落實稅收法定原則后的首個“綠色稅制”，由現(xiàn)行排污費“稅費平移”而來。這意味著，明年1月1日開征后，運行38年的排污費制度將成為歷史。
在復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青看來，由“費”改“稅”，是通過稅收調節(jié)的杠桿作用，倒逼企業(yè)主動減排，增強剛性執(zhí)法以減少環(huán)境污染。
“現(xiàn)有排污費標準，并不能真正體現(xiàn)環(huán)境治理的社會成本，與治污投入相比，甚至遠遠不夠。從調研結果來看，一些治污壓力較大的企業(yè)，征收初期繳納的環(huán)保稅，相比排污費的確會有所上升?！崩钪厩喙浪?，環(huán)保稅的年征收金額，屆時至少是排污費的1-2倍。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003-2015年，我國累計征收排污費2115.99億元，涉及企業(yè)500多萬戶。其中，2015年征收額為173億元，僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入比重的0.02%。在“費改稅”的推動下，中央財經(jīng)大學研究團隊預測稱，環(huán)保稅規(guī)模將遠超現(xiàn)行排污費，年征收或達到500億元。
上漲空間從何而來？按照環(huán)保稅征收“國標”，大氣污染物稅額為每污染當量1.2-12元，水污染物稅額為每污染當量1.4-14元，固體廢物按不同種類每噸為5-1000元，噪聲按超標分貝數(shù)每月350-11200元。各省市可根據(jù)實際環(huán)境承載能力，在“國標”范圍內(nèi)，自行設定差別化稅率。
諸多納稅人中，火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個重污染行業(yè)，被列為重點監(jiān)控（排污）對象。“這些典型的‘排放大戶’，主要為大氣污染物、水污染物比較集中的高排放行業(yè)。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華對此稱。
推動企業(yè)實現(xiàn)“減負”
環(huán)保稅開征在即，幾家歡喜幾家憂。北京高安屯生活垃圾焚燒發(fā)電廠相關負責人告訴記者，根據(jù)“國標”，生活垃圾集中處理場所達到相關標準，即可享受免征?！耙簿褪钦f，只要符合國家及地方排放標準，過去每年100多萬元的排污費，便省了下來?！?/div>
江蘇一家被列入重點監(jiān)控行列的企業(yè)負責人，卻不那么樂觀?！敖K省征求意見稿中的征收標準，遠高于‘國標’及其他地區(qū)標準，一旦開征，是否會加重企業(yè)負擔？”
對此，李志青給出了“一減一增”的回答?！碍h(huán)保稅本質上是一種污染的‘從量稅’，企業(yè)納稅越多，排放成本就越高。長遠來看，環(huán)保稅其實在為企業(yè)‘減負’。征稅的過程，正是對不同企業(yè)進行‘甄別’，甚至‘分化’的過程。環(huán)保稅負差異，將帶來產(chǎn)品價格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，好企業(yè)從中受益，壞企業(yè)被擠出市場?！?/div>
不過，李志青也坦言，由于煤炭、火電等高污染行業(yè)，本就是環(huán)境監(jiān)管的重點，企業(yè)表現(xiàn)也相對較好，污染物進一步削減的空間并不大。減排才可減稅，企業(yè)若未達到減排比例，就得足額繳稅。再加上部分地區(qū)較高的征收標準，企業(yè)還應未雨綢繆，做好短期內(nèi)成本上升的準備。
與此同時，部分行業(yè)的特殊性，也影響著環(huán)保稅的落地。
中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷向記者表現(xiàn)出擔憂：盡管原則上遵循“稅費平移”，部分地區(qū)的征稅標準，實際卻遠高于現(xiàn)行排污費。標準上浮的情況下，又受制于開采技術、地質條件等因素，煤企很難在短期內(nèi)做出迅速反應。
而對火電行業(yè)，中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒告訴記者，理論上看，在上網(wǎng)電價和終端電價仍主要由政府調控的情況下，征稅多少，企業(yè)成本即相應增加。然而，這種“增加”基本不會對企業(yè)構成影響。
“一方面，我國火電企業(yè)的排放標準現(xiàn)比較嚴格，如氮氧化物、二氧化硫、煙塵等污染物排放得到95%-99.9%的去除，并通過環(huán)保電價傳導到社會。對剩余排放的污染物征稅，空間相對較小。另一方面，環(huán)保稅若按環(huán)保稅法的基本原則確定，而不是由地方政府過高提高標準的話，其占據(jù)發(fā)電總成本不到1%，且因是‘費’改‘稅’，影響可以忽略?！蓖踔拒幫瑫r表示，由于已實行嚴格的強制性排放標準，對火電行業(yè)征稅，其實已很難起到控制污染物的作用。
治污不能僅靠“一種稅”
無論影響如何，距環(huán)保稅開征已不到百日，企業(yè)該如何“接招”？
“相較環(huán)保稅本身，企業(yè)應更多關注環(huán)保工藝及治理技術的提高?！毙侠妆硎?，僅靠一種稅來改變環(huán)境，作用并不是很大。簡單的一征了之并不是目的，根本上還是要促進企業(yè)減排。而這，需要依靠技術。
李志青進一步闡述了企業(yè)應對的幾種可能。“一是繼續(xù)生產(chǎn)和排污，繳納相應的環(huán)保稅；二是減少排污和生產(chǎn)規(guī)模，降低環(huán)保稅成本；三是維持生產(chǎn)規(guī)模，但采取清潔生產(chǎn)技術，同樣降低環(huán)保稅成本。這樣一來，企業(yè)面臨的情況也有所不同?！?/div>
他表示，應對的辦法在于企業(yè)整體運行效率的進一步提高。只有采用越來越先進的技術，生產(chǎn)過程越來越清潔，環(huán)保稅成本才能慢慢降下來。換句話說，排污效率不高、處于環(huán)保邊緣的企業(yè)，終將在競爭中失去優(yōu)勢。
而在征收形式上，王志軒則提醒，“費轉稅”其實是行政規(guī)定向法律法規(guī)的轉變，企業(yè)繳稅成為剛性要求?！斑^去，部分企業(yè)會存在僥幸心理，并未足額繳納排污費。環(huán)保稅開征后，這部分費用不再留有余地，企業(yè)必須依法繳納。這也對企業(yè)的排污量準確規(guī)范核算提出新的挑戰(zhàn)?！?/div>
中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹，則看到了更大的市場空間?！碍h(huán)保稅不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供機會?！彼硎?，環(huán)保稅執(zhí)行力度的加大，將為“三廢“處理企業(yè)帶來利好，并在一定程度上刺激第三方治理，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。通過環(huán)保稅調節(jié)，還可撬動清潔生產(chǎn)需求，促進新能源、可再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
